24 ноября 2020 года на пленарном заседании Государственной Думы планируется рассмотрение в первом чтении законопроектов, касающихся права детей репрессированных вернуться на место жительства, утраченное в результате репрессии.

Напоминаем основные вехи кампании за исполнение постановления Конституционного Суда по делу «детей ГУЛАГа»

В декабре 2019 года Конституционный Суд (КС) РФ принял постановление по делу жертв советских репрессий, которые до сих пор не могут вернуться на прежнее место жительства и получить там жилье. КС признал неконституционными положения статьи 13 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» и отдельных положений Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» в той мере, в какой эти положения «препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам». КС предписал незамедлительно внести изменения в законодательство.

В апреле 2020 года Минстрой России опубликовал на портале regulation.gov.ru разработанный им законопроект. Этот проект лишь устраняет ограничения на постановку жертв репрессий в общую очередь на жилье, а в остальном ничего не меняет. Вопреки решению КС жилищное обеспечение жертв репрессий предлагается оставить на усмотрение региональных властей. В случае его принятия жертвы репрессий попадут в самый конец общей очереди на жилье. (Например, по данным Росстата, сейчас в Москве среднее ожидание жилья в общей очереди составляет 25 лет. Жертвы репрессий – пожилые люди, и до получения жилья не доживут.) Законопроект вошел в топ 5% по числу просмотров и в топ 1% по отрицательному рейтингу среди всех проектов нормативных актов, размещенных на портале regulation.gov.ru с начала 2020 года, на него поступило более 100 отрицательных отзывов и ни одного положительного. Законопроект, в частности, раскритиковали Московская Хельсинкская группа, «Русь Сидящая», Международный Мемориал, Ассоциация юристов России, фонд «Историческая память» и Уполномоченный по правам человека Москвы. Против законопроекта выступил даже полпред Правительства в КС Михаил Барщевский и правительственный Институт законодательства и сравнительного правоведения. Однако Правительство все равно одобрило законопроект и 14 июля внесло его в Думу (законопроект № 988493-7).

В июне 2020 года Наталия Солженицына, вдова Александра Солженицына, опубликовала в «Российской газете» заявление, в котором призвала переработать правительственный законопроект.

В июле 2020 года Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова выступила против правительственного законопроекта. Она считает, что «в законе необходимо положение об особом порядке предоставления жилья для жертв репрессий – их надо выделить в отдельную очередь или установить предельный срок, например, три года, по которому все пострадавшие должны получить или квартиры, или денежные компенсации, причем – из федерального бюджета».

В июле – августе 2020 года в Государственной Думе осуществлялся сбор отзывов, замечаний и предложений на правительственный законопроект. Отрицательные отзывы на этот законопроект направили Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, Комиссия при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий, ряд региональных уполномоченных по правам человека (в частности, Санкт-Петербург, Пермский край, Свердловская область), ряд общественных организаций, жертвы репрессий. Всего в Думу поступило более полусотни обращений. Думский комитет по жилищной политике и ЖКХ дал отрицательное заключение на законопроект.

В сентябре 2020 года отрицательное заключение на правительственный законопроект дала Общественная палата РФ. В ходе «нулевого чтения» в Общественной палате представитель Минстроя России сообщил, что по всей России на возвращение жилья претендуют около 1500 «детей ГУЛАГа».

Правозащитники подготовили, а депутаты Сергей Миронов и Галина Хованская в сентябре 2020 года внесли в Государственную Думу альтернативный законопроект (№ 1024052-7). По нему жертвы репрессий в течение одного года должны получить федеральные выплаты на строительство или приобретение жилья. Например, такие выплаты предусмотрены для чернобыльцев, ветеранов Великой Отечественной войны, переселенцев с Крайнего Севера, вынужденных переселенцев. Этот законопроект соответствует решению КС.

В октябре – ноябре 2020 года в Государственной Думе осуществлялся сбор отзывов, замечаний и предложений на альтернативный законопроект. Положительные отзывы направили Комиссия при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий, ряд региональных уполномоченных по правам человека, общественные организации, жертвы репрессий. Точное число обращений неизвестно, но вероятнее всего их не менее нескольких десятков. Правительство дало отрицательное заключение на альтернативный законопроект.

30 октября, в День памяти жертв политических репрессий, более 100 московских городских и муниципальных депутатов направили в Государственную Думу открытое письмо с требованием отклонить правительственный законопроект и как можно скорее принять альтернативный законопроект.

Петицию против правительственного законопроекта и в поддержку альтернативного законопроекта подписали более 68 тысяч человек.

Правительственный законопроект и законопроект Миронова – Хованской были признаны альтернативными. Это означает, что по регламенту Государственной Думы они могут быть рассмотрены только одновременно. 11 ноября профильный думский комитет (комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов) рекомендовал принять в первом чтении правительственный законопроект и отклонить альтернативный законопроект.

12 ноября стало известно, что в ООН потребовали от России обеспечить жильем «детей ГУЛАГа» в течение двух лет. Совместный запрос российским властям направили два специальных докладчика Совета по правам человека ООН – спецдокладчик ООН по вопросу о праве на достойное жилище Балакришнан Раджагопал и спецдокладчик ООН по вопросу о содействии установлению истины, правосудию, возмещению ущерба и гарантиям недопущения нарушений Фабиан Сальвиоли. Неофициальный перевод запроса на русский язык опубликован здесь.

Планируется, что оба законопроекта будут рассмотрены в первом чтении на пленарном заседании Государственной Думы 24 ноября.

Из трех заявительниц по делу в КС две (Алиса Мейсснер и Евгения Шашева) в феврале – марте 2020 года приняты московскими властями в общую очередь на жилье. Их номера в очереди – соответственно 54967 и 54846. Им по 70 лет, средний срок ожидания социального жилья в Москве – 25 лет. Третья заявительница (Елизавета Михайлова) до сих пор не может добиться пересмотра своего дела в московских судах. В июле 2020 года Хорошевский районный суд Москвы отказал ей в установлении факта вынужденного переселения ее матери в ссылку к мужу в 1947 году. В октябре 2020 года Московский городской суд подтвердил это решение, а также отказал ей в пересмотре своего решения 2018 года об отказе в принятии на жилищный учет. Подготовка кассационных жалоб в интересах Михайловой застопорилась из-за закрытия канцелярий московских судов по эпидемиологическим соображениям.

«Право вернуться домой»: спецпроект Международного Мемориала и Института права и публичной политики