В Общественной палате обсудили «закон о возвращении домой»

04.08.2020

Сегодня в Общественной палате России состоялось «нулевое чтение» двух законопроектов о внесении изменений в 13 статью закона «О реабилитации жертв политических репрессий». Изменить данную статью о праве репрессированных вернуться на утраченное из-за репрессий место жительства предписал в декабре 2019 года Конституционный суд. Подробнее об этом решении и о том, что ему предшествовало, рассказывается в совместном спецпроекте Института права и публичной политики и Международного Мемориала «Право вернуться домой»

Изменения были представлены в двух законопроектах, внесенных в Государственную Думу. Первый законопроект подготовил Минстрой – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Второй подготовили депутаты «Справедливой России» Сергей Миронов и Галина Хованская. Обо законопроекта по-разному предлагают решить проблему с реализацией права репрессированных на возвращение: например, проект Минстроя снова предлагает субъектам страны устанавливать свои условия для постановки репрессированных на жилищный учет, а также ничего не говорит о сроках предоставления жилья для них. Альтернативный законопроект предлагает всем, кто имеет право вернуться, однократную денежную выплату для покупки или для строительства жилого помещения. Оговаривает и сроки – выплаты должны быть предоставлены в течение года с момента подач заявления. 

Все эти пункты, в том числе и сроки реализации права на возвращение и обеспечение репрессированных жильем, и обсуждались сегодня во время «чтений». В обсуждении принимали участие представители нескольких министерств, в том числе и Минстроя, эксперты от разных общественных организаций, сотрудники Департамента городского имущества Москвы. Оценку предложенным законопроектам дал юрист Григорий Вайпан, который представлял в Конституционном суде трех заявительниц по делу о праве вернуться домой –Алису Мейсснер, Елизавету Михайлову и Евгению Шашеву. От Мемориала выступал Ян Рачинский, в своем выступлении поддержавший законопроект Миронова-Хованской. Также второй, альтернативный проект поддержали и многие другие участники обсуждения, в том числе Лидия Михеева (глава Общественной палаты) и Роман Киселев (руководитель правовых программ Московской Хельсинской группы). 

Результаты «нулевого чтения» прокомментировал председатель правления Международного Мемориала Ян Рачинский:

«Основной итог прошедших слушаний – неприятие почти всеми участниками законопроекта Минстроя; исключение составляли лишь представители Минстроя и (менее определенно) Минфина. Все остальные выступавшие, начиная с Григория Вайпана, который сделал подробный анализ решения Конституционного суда, отмечали, что правительственный законопроект совершенно не соответствует постановлению КС – по-прежнему возлагает решение вопроса на регионы, на региональное законодательство по этому вопросу, которое еще не существует.

По существу обсуждать можно только проект, внесенный депутатами Мироновым и Хованской. В нем, конечно, есть некоторые недоработки, непрописанные места, но он нацелен на то, чтобы все-таки решить проблему, а не симулировать попытки решения.

Есть и определенные трудности, поскольку всякий закон, направленный на реальное решение проблемы, требует средств – и хотя эти средства в масштабах федерального бюджета практически неразличимы, добиться одобрения закона Минфином будет непросто.

Почти единственное, что смущало в выступлениях некоторых ораторов, поддерживавших депутатский законопроект, – это чрезмерное педалирование требования, чтобы не пострадали „другие льготные категории“ – сироты, инвалиды, ветераны и т. д. Это требование звучит всегда, как только заходит речь об улучшении положения реабилитированных. Пришлось напомнить, что выплаты и разные формы социальной поддержки реабилитированных – это не льготы, а частичная (довольно символическая) компенсация вреда, причиненного государством. Пришлось также отметить, что при рассмотрении вопросов об улучшении положения ветеранов, чернобыльцев, многодетных семей и др. льготных категорий – никто и никогда не задавал вопроса о том, не пострадают ли при этом реабилитированные.

Но общий настрой все-таки на решение проблемы в обозримые сроки – хочется надеяться, что это не изменится в окончательных рекомендациях Общественной палаты».

 

Александр Черных. Велика Россия, а квартир нету // «Коммерсантъ» от 04.08.2020, 22:03