Суд продолжает считать законным запрет ФСБ на получение копий в архиве

24.12.2020

23 декабря 2020 года Второй кассационный суд общей юрисдикции рассмотрел жалобу сотрудника НИПЦ «Мемориал» Сергея Прудовского, в которой исследователь просил признать незаконным отказ ФСБ предоставить ему копии архивных документов или разрешить самостоятельное фотографирование документов в архиве. Суд отказал Сергею Прудовскому в удовлетворении требований в полном объеме. 

«Решение суда будет готово через три недели, – сообщила руководитель юридический службы Международного Мемориала адвокат Марина Агальцова, представляющая в суде интересы Сергея Прудовского. – Мы обжалуем его в Верховный Суд, а затем, если понадобится, в Конституционный Суд России, так как пользователи архивов ФСБ находятся в дискриминационном положении по сравнению с пользователями государственных архивов: в госархивах пользователи могут за плату и фотографировать документы, и получать их копии, а в ведомственных не могут. Это дискриминация. Более того, в законе „Об архивном деле в Российской Федерации" сказано, что Российская Федерация разрабатывает единую государственную политику в области архивного дела. Какая же тут единая политика?»

В 2019 году Сергей Прудовский дважды обращался в Центральный архив ФСБ России с просьбой предоставить ему копии документов либо разрешить самостоятельное их копирование. Копии документов, находящихся в открытом доступе, необходимы исследователю для иллюстрации его книги о харбинской операции НКВД 1937–1938 годов. Центральный архив ФСБ ответил на просьбу отказом. Сергей Прудовский обжаловал отказ в судебном порядке, но суд его требований не поддержал. В обосновании кассационной жалобы Сергей Прудовский указал на неверное применение нижестоящими судами материального права и на несоответствие их выводов обстоятельствам дела. 

Так, суд апелляционной инстанции посчитал, что:

– регламент ФСБ не предусматривает самостоятельное копирование, в том числе фотографирование архивных документов; 

– исполнительный орган может ограничивать право пользователя архивными документами посредством регламента, так как п 5. ст. 26 закона «Об архивном деле в Российской Федерации» делегирует порядок использования архивных документов уполномоченному исполнительному органу.

Истец считает оба вывода ошибочными.

Во-первых, Административный регламент ФСБ России № 459 предусматривает выдачу копий, на что указывает ряд его пунктов (п 1, п. 34 п. 44 и др.).Во-вторых, если предположить, что регламент не предусматривает предоставление копий или самостоятельное копирование, то он ограничивает права пользователя архивными документами. Ограничение прав возможно только на уровне федерального закона (Конституция РФ в ч. 3 ст. 55). Значит, регламент ФСБ противоречит федеральному законодательству. 

Отказ ФСБ предоставить копии архивных документов, по мнению Сергея Прудовского, дискриминирует пользователей ведомственных архивов и нарушает их право на доступ к архивным материалам, на получение информации в любых формах, на распространение информации. 

Подробнее о судах Сергея Прудовского с ФСБ по данному делу можно прочитать здесь.