«Мемориал» обратился в МВД по поводу отказов в выдаче архивных справок

17.06.2020

Международный Мемориал направил обращение на имя министра внутренних дел Владимира Колокольцева. Поводом для обращения послужили многочисленные отказы из архивов УМВД разных регионов РФ на запросы архивных справок и документов, касающихся людей, репрессированных в середине 1930-х в СССР. Несмотря на то что со времени Большого террора прошло уже более 75 лет, архивные службы УМВД требуют от обращающихся подтверждать родство с репрессированным человеком, а при отсутствии соответствующих документов отказывают гражданам в получении архивной информации. Международный Мемориал просит министра Колокольцева разъяснить, правомерны ли такие отказы.

Откуда возникло требование подтверждать родство?

Пункт 3 статьи 25 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» (N 125-ФЗ от 22 октября 2004 г.) устанавливает ограничение на доступ к документам, которые могут содержать сведения о частной жизни человека, именно на срок 75 лет. До истечения этого срока доступ к архивным документам (которые могут содержать сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни) может получить либо сам гражданин, либо, после его смерти, его наследники.

Со времени Большого террора прошло уже более 80 лет. В соответствии с федеральным законом все документы, касающиеся репрессированных в 1920–1930-х и начале 1940-х годов, должны быть открыты для всех исследователей, а не только для их родственников. Но архивные службы МВД даже после 75 лет со дня создания документов требуют доказать родство. Найти и восстановить документы о родстве непростая задача даже для родственников, а для исследователей – почти невозможная. И для многих людей, которые сталкиваются с этим требованием, оно становится непреодолимым: немало историй поиска информации о репрессированных заканчивается именно им. 

Архивы региональных управлений МВД

В архивах МВД собрано множество разных документов, касающихся судеб жертв политических репрессий. Как правило, в них хранятся архивы бывших исправительно-трудовых лагерей, находившихся на территории региона, а значит, и личные дела умерших в лагере заключенных, и учетные карточки, в которых указывалась основная биографическая информация о человеке. Сегодня такая карточка может стать чуть ли не единственным источником сведений о «лагерном» периоде жизни человека. Также в архивах МВД могут храниться документы персонального учета спецпоселенцев и ссыльных, как раскулаченных, а затем высланных, так и тех, кто был выслан по национальному признаку, документы о привлеченных к принудительному труду. 

В каждом региональном управлении МВД есть Информационный центр, который отвечает за работу архивных подразделений и всю информационно-справочную работу. В эти центры и необходимо обращаться с запросами всем, кто хочет узнать сведения о людях, прошедших лагеря или подвергнутых репрессиям в так называемом административном порядке (ссылка, высылка, депортация). Справки о реабилитации репрессированных в административном порядке также нужно запрашивать в информационных центрах региональных управлений МВД. 

Госуслуги ИЦ УМВД

Информационные центры УМВД должны предоставлять услугу по выдаче архивных справок, копий документов, а также выписок из них. Эта их обязанность зафиксирована в специальном документе – «Административном регламенте МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок», утвержденном приказом МВД России от 12 сентября 2011 года. 

Правовая основа выдачи архивных справок, выписок и копий из документов, касающихся репрессированных, содержится в Федеральном законе «Об архивном деле в Российской федерации», а также в Законе РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» (N 1761-I от 18 октября 1991 г.). Этими же законами установлен порядок выдачи архивных копий. Ограничение на доступ к документам, в которых могут быть сведения о частной жизни человека, его личной или семейной тайне, устанавливается на срок 75 лет со дня создания того или иного документа. По истечении этого срока требовать от заявителей справки о подтверждения родства архивы не должны. 

Так, другой ведомственный архив – Центральный архив ФСБ и его региональные отделения – выдает архивные справки по осужденным по политическим статьям судебными и внесудебными органами по истечении 75 лет со дня создания документа всем желающим. Для получения архивной справки нужно только написать заявление и предоставить копию страницы из собственного паспорта. 

Необходимо помнить, что на архивные документы не распространяется и Федеральный закон «О персональных данных» (N 152-ФЗ от 27 июля 2006 г.). Биографические сведения о человеке, которые содержатся в документах архивного фонда, не могут быть конфиденциальными, если специально не был обозначен особый порядок доступа. То есть по умолчанию доступ к архивным документам должен быть открыт – до 75 лет со дня создания документов родственникам репрессированного, спустя 75 лет – всем исследователям.

Но многие региональные архивы МВД трактуют биографическую информацию из документов именно как персональные данные. И порой требуют от людей, отправивших запрос о репрессированном, быть обязательно не только его родственником и наследником (и, конечно, предоставить документы о подтверждении родства), но еще и предоставить справку о смерти человека. Мотив – только так персональные данные и можно передавать. 

Доходит до абсурда. «Когда человек пытается выяснить судьбу своего родственника или просто кого-то попавшего в лагерь, часто бывает, что он не знает, что с ним стало дальше. Знает только, что тот человек попал в лагерь. И, чтобы выдать архивную справку, МВД требует у обратившегося за ней предоставить справку о смерти этого репрессированного человека», – рассказывает исследователь Сергей Прудовский, по инициативе которого было направлено обращение к министру внутренних дел.

Отказ в выдаче архивных справок и ознакомлении с документами, содержащими биографические сведения, даже после 75 лет с момента их создания – лишь одна из проблем, с которыми сталкиваются люди, обратившиеся в информационные центры МВД с запросами. Бывает, что сотрудники ИЦ отвечают, что смогут что-то начать смотреть по запросу только после предоставления документов, подтверждающих родство, а в итоге оказывается, что архив и вовсе не располагает информацией о человеке, сведения о котором запрошены. Актуальны и  другие вопросы, связанные с документами по репрессированным, находящимсия в ведении архивных служб МВД, – от уничтожения учетных карточек заключенных лагерей до доступа к делам нереабилитированных. 

(Подготовила Маргарита Маслюкова при участии Сергея Кривенко)

Текст обращения Международного Мемориала к министру внутренних дел РФ Владимиру Колокольцеву